關(guān)于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施為支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快推進鄉(xiāng)村振興，進一步拓寬強村富民渠道，根據(jù)《中共贛州市委、贛州市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》（贛市發(fā)〔2018〕3號）等文件精神，提出以下措施。一、支持村集體充分挖掘資產(chǎn)資源潛力1．支持村集體開展清產(chǎn)核資。縣級財政按每村1萬元以上的標準安排專項經(jīng)費支持其開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，確保年內(nèi)全市所有村集體全面準確摸清家底，并按層級建立管理臺賬、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度。清產(chǎn)核資后新增的村集體資產(chǎn)、資源，統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟組織管理運營。2．支持村集體盤活存量資產(chǎn)。村集體應(yīng)采取有效措施，積極盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉庫等集體資產(chǎn)，以及未承包到戶的山林、土地、荒山、荒坡、荒灘等集體資源。鼓勵在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，將各級財政投入興建的水利、交通、文教、衛(wèi)生等公益性設(shè)施，交由村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或者通過發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)有效利用和保值增值。3．鼓勵村集體依法用活土地資源。支持村集體在村民自愿的前提下，將承包到戶的土地統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過協(xié)商服務(wù)、土地治理、招商引資等方式獲取土地增值收益。

鼓勵村集體成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采取土地入股、股份合作的模式發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，獲取經(jīng)營收益或股份分紅。高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地歸村集體經(jīng)營。4．鼓勵村集體發(fā)展股份合作經(jīng)濟。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，組建村股份經(jīng)濟合作社。支持合作社以集體資產(chǎn)折資入股、整合財政投入資金入股、吸納社會資金入股等方式發(fā)展股份合作經(jīng)濟。二、支持村集體積極培育新的經(jīng)濟增長點5．鼓勵村集體領(lǐng)辦發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織圍繞以臍橙為主的果業(yè)，以及蔬菜、油茶、生豬、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、草地畜牧、茶葉、中藥材、煙葉、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦種養(yǎng)、加工項目，領(lǐng)辦社會化服務(wù)組織。支持利用項目資金發(fā)展蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過對外承包或入股經(jīng)營等方式，增加村集體經(jīng)濟收入。支持將各級財政投入項目形成的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)劃歸村集體所有經(jīng)營，獎補新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目資金按比例劃歸村集體股份經(jīng)營。6．扶持村集體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村集體通過資源資產(chǎn)折價入股或建設(shè)民宿餐飲、車輛泊位等配套服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟組織申報國家級、省級生態(tài)旅游示范區(qū)及江西省鄉(xiāng)村旅游點，對新創(chuàng)評的給予一次性獎勵。

7．扶持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵以鎮(zhèn)或村為單位，整合村集體資源資產(chǎn)資金，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，綜合開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，量力而行建設(shè)物業(yè)項目。支持有條件的村在鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或城區(qū)通過異地興建、聯(lián)村共建等方式置辦商鋪門面、標準廠房、倉儲設(shè)施等物業(yè)。縣級財政統(tǒng)籌安排資金，扶持位置偏遠、資源匱乏等發(fā)展條件受限的村集體通過異地置業(yè)方式增加集體收入。8．引導村集體發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟。鼓勵村集體創(chuàng)辦農(nóng)村電商、代辦代購、農(nóng)貿(mào)市場、扶貧車間、餐飲住宿、教育托管、養(yǎng)老等服務(wù)實體，領(lǐng)辦農(nóng)機農(nóng)技、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、儲運加工等服務(wù)組織，為農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)生活服務(wù)，增加集體收入。支持村集體建立益農(nóng)信息社，不斷豐富綜合服務(wù)項目，增加手機充值、票務(wù)代購、水電氣費代繳、農(nóng)特產(chǎn)品購銷等功能，從代辦、代管、代理服務(wù)中獲得收入。將村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦的服務(wù)實體納入民生工程項目和政府社會化服務(wù)采購內(nèi)容予以重點支持。三、加大促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持9．加大財政支持力度。縣級財政應(yīng)統(tǒng)籌整合資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，尤其要加大對重點村、薄弱村的扶持力度。鼓勵縣級財政安排資金對爭資爭項、招商引資、興辦產(chǎn)業(yè)等方面成效突出的村集體給予適當獎勵。

10．創(chuàng)新資金投入方式。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，財政資金補助形成的資產(chǎn)統(tǒng)一交由村集體持有和管護。對村集體經(jīng)濟組織興辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合專項資金政策的，優(yōu)先予以支持。各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照規(guī)定程序，在同等條件下優(yōu)先安排給村集體組織實施。鼓勵政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)。支持村集體利用“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”等渠道，采取“村集體+合作社+貧困戶”等模式，領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧基地，按出資比例分享收益。11．加大項目支持力度。支持將政府投資的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化健身等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目等所形成的資產(chǎn)交由村級集體持有和管護，產(chǎn)生的收益歸村集體所有。支持村集體獨立或村企聯(lián)合開發(fā)、投資興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并優(yōu)先納入項目規(guī)劃，道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目列入上級項目庫。加大招商引資力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制和規(guī)劃村集體經(jīng)濟發(fā)展招商項目，列入縣級統(tǒng)籌招商計劃。12．加大稅費減免優(yōu)惠力度。對村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，減征或免征企業(yè)所得稅。落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革稅收優(yōu)惠政策，對進行股份合作制改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。

鼓勵縣級財政對村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體按實繳稅收情況給予村集體一定獎勵。村集體興辦的各類物業(yè)設(shè)施、經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費和服務(wù)費。13．加大土地政策支持力度。征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地，可以按照相關(guān)規(guī)定給予預(yù)留用地指標。預(yù)留用地可以供地，也可以采取等價置換貨幣或工商業(yè)用房的方式進行補償。提倡農(nóng)村集體通過村民自治的形式將一定比例的土地補償費留作集體發(fā)展資金。協(xié)助征地拆遷安排的專項經(jīng)費，節(jié)余部分納入村集體經(jīng)濟發(fā)展投入。支持和鼓勵村級集體經(jīng)濟組織參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（土地整理和村莊整治），新增耕地由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營，置換出的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，節(jié)余指標允許在省內(nèi)交易，增減掛鉤純收益按不少于每畝2萬元的標準及時返還村集體。村集體經(jīng)濟組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標予以優(yōu)先保障。14．強化金融服務(wù)支撐。鼓勵金融機構(gòu)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，增加授信額度并允許在授信有效期內(nèi)循環(huán)使用。鼓勵金融機構(gòu)對信用較高的村集體經(jīng)濟組織，減少貸款審批環(huán)節(jié)，給予貸款期限、利率優(yōu)惠。

將村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體納入“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社及在工商部門正式注冊的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、社會化服務(wù)組織納入“財政惠農(nóng)信貸通”等信貸產(chǎn)品支持對象和范圍。支持村集體采取“村集體+貧困戶”“村集體+企業(yè)+貧困戶”“村集體+合作社+貧困戶”等多種方式發(fā)展符合銀行信貸資質(zhì)的集體經(jīng)濟項目，并申請“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款。將村集體經(jīng)濟組織納入農(nóng)業(yè)信貸擔保范圍，市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在符合政策導向的項目和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，優(yōu)先向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)。15．充分發(fā)揮人才作用。大力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織致富帶頭人，選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子，賦予發(fā)展村集體經(jīng)濟職責，帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟。鼓勵和支持國有企事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員停職離崗回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體經(jīng)營實體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，制定在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮村“第一書記”、駐村干部、包村干部、農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、大學生村官等人才的作用，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。附件：贛州市村級集體經(jīng)濟收入統(tǒng)計及財務(wù)管理暫行規(guī)定附件贛州市村級集體經(jīng)濟收入統(tǒng)計及財務(wù)管理暫行規(guī)定為優(yōu)化村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化集體經(jīng)濟收入統(tǒng)計和財務(wù)管理，規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效考核評價等工作，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求，制定如下管理規(guī)定：一、明確村級集體經(jīng)濟收入統(tǒng)計范圍1.村級集體收入由村務(wù)收入和村級集體經(jīng)濟收入兩大部分組成。

2.村務(wù)收入是指上級財政或其他部門撥入用于村務(wù)辦公和開展中心工作的經(jīng)費，包括村干部報酬等財政轉(zhuǎn)移支付資金，上級幫扶單位扶助資金，指向性用于公益事業(yè)或保障村級組織運轉(zhuǎn)的政策性獎勵、補助和社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，等等。3.村級集體經(jīng)濟收入是指除村務(wù)收入以外的集體經(jīng)營性收入，包括資產(chǎn)資源運營、發(fā)包、租賃、投資、處置等經(jīng)營收入，政策性補償、返還收入，指向性用于村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策性獎勵、補助和社會捐贈資金，等等。二、理順村級集體經(jīng)濟收入管理體制4.村級集體經(jīng)濟收入統(tǒng)一納入農(nóng)村集體“三資”管理，在保障農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行“村賬鄉(xiāng)代理”的會計委托代理制度。5.所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱“三資”代理中心），由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決好辦公場所和設(shè)備，明確財會人員（具體人員數(shù)量根據(jù)代理村集體組織數(shù)量和業(yè)務(wù)量大小確定），負責農(nóng)村集體“三資”代理工作。6.代理機構(gòu)要充分履行代理職責，全面代理村集體所有資金、資產(chǎn)和資源。各村集體經(jīng)濟組織明確一名報賬員，負責與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機構(gòu)對接財務(wù)事項。7.所有“三資”代理中心財務(wù)管理必須實行電算化，統(tǒng)一使用省市建立的“三資”信息管理平臺。

8.所有“三資”代理中心要實行分村設(shè)賬、分村管理，沒有分村開設(shè)銀行基本賬戶的地方，要逐步恢復村級集體銀行基本賬戶。暫時無法開設(shè)集體銀行賬戶的必須分村設(shè)立明細賬，確保各村賬務(wù)明晰。9.有條件的地方，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理工作領(lǐng)導小組批準，可恢復村級會計設(shè)置。自行會計核算的村集體也必須實行會計電算化，并使用省市統(tǒng)一的“三資”信息管理平臺。三、嚴格村級集體經(jīng)濟收入管理制度10.各代理機構(gòu)要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，建立完善現(xiàn)金及銀行存款管理、預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)管理、票據(jù)管理、會計檔案管理等財務(wù)管理制度。嚴格落實財產(chǎn)清查制度，定期對資產(chǎn)、負債進行清查。11.各村集體必須依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收，及時入賬。所有村集體資金收入必須及時存入各村集體銀行基本賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和另設(shè)小金庫。12.所有村集體收入必須使用縣級統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，有條件的地方可申請“三資”代理中心代開電子票據(jù)，確保收入及時全額繳入銀行賬戶。四、規(guī)范村級集體經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)采集運用13.各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓，切實做到村集體經(jīng)濟收入入賬及時、