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基本案情

某建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)人A的投標(biāo)文件由委托代理簽字，但授權(quán)委托書只有投標(biāo)人法定代表人簽字，無委托代理人簽字，評(píng)標(biāo)專家以格式不符合招標(biāo)文件要求為由否決其投標(biāo)。

問題引出

1.委托代理人沒有簽字，授權(quán)委托書是否有效？

2.委托代理人沒有簽字，屬于投標(biāo)文件格式不符合要求嗎？

案例分析

01

授權(quán)委托書有效

《民法典》第一百六十五條規(guī)定，委托代理授權(quán)采用書面形式的，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并由被代理人簽名或者蓋章。

本案例中，被代理人已有簽名，且委托事項(xiàng)合法，故授權(quán)委托書合法有效。

需要說明的是，盡管只要有委托人簽名、委托事項(xiàng)合法，委托書就有效；但委托書有效，不等于受托方必須接受委托。委托書是雙方意思的表示，原則上需要受托人簽字以表示對(duì)于委托的認(rèn)可，但如果受托人沒有簽字的，受托人向有第三人出示委托書的行為也可以視為對(duì)委托的認(rèn)可。本案例中，委托代理人以自己在投標(biāo)文件簽字的事實(shí)行為表示了其對(duì)委托的認(rèn)可，可以理解為其真實(shí)意思表示。

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02

委托代理人沒有簽字，應(yīng)視為細(xì)微偏差

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十六條第一款規(guī)定，細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

本案例中，盡管委托代理人沒有簽字，但不應(yīng)當(dāng)以格式不符合招標(biāo)文件規(guī)定為由，否決其投標(biāo)。應(yīng)視為屬于投標(biāo)文件存在細(xì)微性偏差，細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

需要強(qiáng)調(diào)的是，存在細(xì)微偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

關(guān)于格式的評(píng)審，筆者認(rèn)為，財(cái)政部的財(cái)庫[2019]38號(hào)文的規(guī)定可以作為借鑒和參考。

財(cái)庫〔2019〕38號(hào) 《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

【啟示】

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于格式的評(píng)審不能機(jī)械化的理解，只有實(shí)質(zhì)性格式要求沒有響應(yīng)，才應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)，否則應(yīng)理解為細(xì)微偏差。

往期回顧